Aufstellung von Flächennutzungs- und Aufbauplänen nicht zwingend vorgeschrieben,
andererseits sah das Gesetz eine Genehmigungspflicht für solche Pläne durch
das Kabinett vor, was aufgrund des hohen Aufwandes die Kapazitäten der Genehmigungsbehörde
sehr schnell zu überfordern drohte.
Nach dem Referendum des Jahres 1955 waren daher nennenswerte Erfolge besonders
beim Wiederaufbau festzustellen, und die Landesregierung verfügte auch über
weitreichende Einflußmöglichkeiten auf die konkreten Projekte der Gemeinden.
Jedoch war die konzeptionelle und fachliche Seite der Landesplanung sowohl personell
wie organisatorisch recht schwach entwickelt. Außerdem entsprach die Rolle der
gemeindlichen Planung als Vorläufer der Landesplanung zwar dem deutschen Muster,'16
jedoch dominierte auch nach der Lösung der Saarfrage noch die Perspektive
der Konflikte um die Teilautonomie bei der politischen Behandlung dieses Politikfeldes.
So wurden die weitreichenden direkten Befugnisse von Gemeinden (z.B. bei
Enteignungsverfahren), aber auch der bei der Landesregierung angesiedelten Genehmigungsbehörde
unter ausdrücklichem Verweis auf das frühe Scheitern der französischen
Architektengruppe um Georges-Henri Pingusson als „eines der fragwürdigsten
Erzeugnisse der Gesetzgebung des früheren Regimes“ verstanden.1' Allerdings
gestaltete sich die Weiterentwicklung dieses Arbeitsbereiches auch in der Bundesrepublik
recht schwierig. Das von Erich Dittrich formulierte wissenschaftliche und
programmatische Fundament der Raumordnung1™ basierte auf der Grundthese, daß
Fördermaßnahmen an der Bedürftigkeit von Regionen auszurichten seien.1™ Dies
lenkte die Aufmerksamkeit von Planung und Politik auf die Probleme strukturschwacher
Regionen und erschwerte dadurch die Einbeziehung bereits hochindustrialisierter
Regionen in die Raumordnungspolitik.1411 Ein grundlegender Wandel in dieser
(1958), S. 1-9 und S. 69-77.
136 Neben dem konkret praktischen Problem des Wiederaufbaus stellt die gemeindliche Planung quasi den
Vorläufer anderer Formen der Regionalplanung in Deutschland dar, vgl. Arthur Benz u. Franz Walter
Henrich, Regionalplanung in der Bundesrepublik Deutschland, in: Informationen zur Raumentwicklung
H. 12 (1980), S. 699-716, hier: S. 699. Das Problem des auf Selbstverwaltung ausgerichteten politischen
Konzepts zur Überwindung der unmittelbaren Nachkriegsprobleme in Nordrhein-Westfalen untersucht
Hans-Joachim Behr, Kommunen und Staat, in: Hüttenberger (Hg.), Vierzig Jahre, S. 71-88. Am Beispiel
der Stadt Regensburg verfolgen Barbara Finke u. Harald Pohl, Studien zur kommunalen Industrieförderung
im 20. Jahrhundert. Das Beispiel Regensburg von 1900 bis 1985, Regensburg 1986, die Verschränkung
von regionalen Disparitäten und kommunalpolitischen Lösungsansätzen über einen längeren
Zeitraum hinweg.
137 So Adolf Heiz (DPS) in: LTDS, 3. WP, Abt. 1, 15. Sitzung v. 29.5.56, S. 358.
I3S Erich Dittrich, Grundfragen deutscher Raumordnung, Bad Godesberg 1955 (= Mitteilungen aus dem
Institut für Raumforschung 21).
139 Eine detaillierte Darstellung dieses Konzeptes liefern: Siegfried Geisenberger, Wolfgang Mälich, J.
Heinz Müller u. Günter Strassert, Zur Bestimmung wirtschaftlichen Notstands und wirtschaftlicher
Entwicklungsfähigkeit von Regionen, Hannover 1970 (= Veröffentlichungen der Akademie für Raumforschung
und Raumordnung 59).
140 Das Problem stellte sich insbesondere für die größeren Bundesländer, die sehr unterschiedlich strukturierte
Gebiete administrativ vereinigten, vgl. Minister für Landesplanung, Wohnungsbau und öffentliche
Arbeiten des Landes Nordrhein-Westfalen (Hg.), Strukturverbesserung des Siegerlandes. Denkschrift des
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