Sozialpolitik im deutschen Südwesten zwischen Tradition und Neuordnung 1945-1953

Hudemann, Rainer

Bibliographic data

Monograph

Persistent identifier:: 1665994851

URN:: urn:nbn:de:bsz:291-sulbdigital-460664

Title:: Sozialpolitik im deutschen Südwesten zwischen Tradition und Neuordnung 1945-1953

Sub title:: Sozialversicherung und Kriegsopferversorgung im Rahmen französischer Besatzungspolitik

Author:: Hudemann, Rainer

Place of publication:: Saarbrücken

Publisher:: Saarländische Universitäts- und Landesbibliothek

Document type:: Monograph

Collection:: History

Year of publication:: 2019

Copyright:: Saarländische Universitäts- und Landesbibliothek

Language:: ger

Digitised pages:: 640

Chapter

Title:: III. Sozialversicherungsreform in der französischen Zone 1945/46

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Digitised pages:: 67

Chapter

Title:: 2. Frühe Reformplanungen 1945/46

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Digitised pages:: 20

235 nisierten Sozialverwaltung gestört oder unterbrochen worden waren. In einer ersten Phase schien die allgemeine Zusammenbruchssituation im Sommer 1945, ähnlich wie in Berlin, die Chancen zu einer umfassenden Umgestaltung zu eröffnen, und in Anlehnung an die innerfranzösische Entwicklung verfolgten die Baden-Badener Zentralinstanzen zunächst entsprechende Einheitsversicherungspläne. Im Nordteil der Zone wurde ihre Durchführung auch angeordnet. Überall stießen sie jedoch an die durch zahlreiche technische Probleme gezogenen Grenzen. Dies leitete im Herbst 1945 eine zweite Phase ein, in der eine Verbindung der Gesamtreformpläne mit den praktischen Problemen der deutschen Zusammenbruchssituation angestrebt wurde. In dieser Situation konnten auf deutscher und französischer Seite die wenigen verfügbaren Fachleute zum Zuge kommen. Hier entwickelte sich in Teilen der Zone rasch nicht mehr eine Konfrontationsstruktur von Militärregierung gegen deutsche Verwaltung, sondern ein an sachlichen und sozialreformerischen Konzeptionen orientiertes Interaktionsmuster, dessen Fronten quer durch die deutschen und fran zösischen Verwaltungen hindurchgingen. Die konkretesten Wirkungen hatten diese Konstellationen in Hessen-Pfalz, dem einzigen Bereich der französischen Zone, der über eine relativ einheitliche Infrastruktur aus der Vorkriegszeit verfügte; hier er folgte im Dezember 1945 die erste, gegenüber den ursprünglichen Zielen aber schon begrenzte Sozialversicherungsreform der Westzonen. Sie brachte eine teilweise Ver einheitlichung der Krankenversicherung, eine finanzielle Stabilisierung zu Lasten der Arbeitgeberschaft, eine Ausdehnung der Versicherungspflicht und eine Stärkung der Stellung der Landesversicherungsanstalten; in wesentlichen Teilen war hier die Zonenreform von 1946 vorformuliert. Die Rahmenumstände der Reform wiesen jedoch bereits jetzt in die Richtung, welche die Zonenpolitik unter den allgemeinpo litischen Zielsetzungen mittelfristig nehmen sollte. Die Region Hessen-Pfalz hatte 1945 auch noch davon profitiert, daß in den internen Auseinandersetzungen wäh rend der Konsolidierungsphase der französischen Militärregierungen ein relativ großer Freiraum auf regionaler Ebene entstanden war. Um die Jahreswende 1945/46 zeichnete sich ab, daß die Hessen-Pfalz-Reform richtungweisend würde für das Gebiet des späteren Rheinland-Pfalz, nachdem die in den nördlichen Regierungsbe zirken angelaufenen Einheitsversicherungspläne nicht mehr weiterverfolgt wurden, sieht man von der Errichtung einer Einheitskrankenkasse im Raum Trier ab. Zu gleich begann im Saarland die Sonderentwicklung der dortigen Sozialversicherung, zunächst noch mehr auf institutioneller Ebene als in der Leistungsstruktur. Während im Norden Vorentscheidungen fielen, gerieten Baden-Badener Zentralisierungsplä ne für den Südteil der Zone bereits jetzt ins Stocken. Die ersten Verwaltungsentschei dungen über die Landesversicherungsanstalten zielten dort noch auf eine Zusam menfassung des französisch besetzten Gebietes ab. Die gleiche Zentralisierungsten denz galt für den Wiederaufbau der deutschen Verbände, in denen mit dem Verband der Ortskrankenkassen an Selbstverwaltungstraditionen der Weimarer Republik an geknüpft wurde; dieser erhielt neben den politischen Instanzen erheblichen Einfluß auf die Militärregierung. Die widersprüchliche Position des Oberkommandos zwi schen deutschlandpolitischen Dezentralisierungskonzeptionen einerseits, durch die Verwaltungsprobleme bedingten Baden-Badener Zentralisierungstendenzen ande rerseits und schließlich den sich allmählich konkretisierenden Plänen, die Infra-

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