Sozialer Besitzstand und gescheiterte Sozialpartnerschaft

Herrmann, Hans-Christian

Bibliographic data

Monograph

Persistent identifier:: 1655718630

URN:: urn:nbn:de:bsz:291-sulbdigital-282389

Title:: Sozialer Besitzstand und gescheiterte Sozialpartnerschaft

Sub title:: Sozialpolitik und Gewerkschaften im Saarland 1945 bis 1955

Author:: Herrmann, Hans-Christian

Place of publication:: Saarbrücken

Publisher:: Saarbrücker Dr. und Verl.; Saarländische Universitäts- und Landesbibliothek

Document type:: Monograph

Collection:: Kommission für Saarländische Landesgeschichte; History

Volume number:: 28

Year of publication:: 1996

Number of pages:: 584 S.

Copyright:: Saarländische Universitäts- und Landesbibliothek

Language:: ger

Digitised pages:: 586

Chapter

Title:: II. Sozialpolitische Entwicklungen im Konfliktfeld zwischen Tradition und Anpassung

Document type:: Monograph

Structure type:: Chapter

Digitised pages:: 67

In den Genuß von solchen Beihilfen kamen aber zunächst nur Beschäftigte von Groß¬ betrieben. Im Rahmen dieser Entwicklung entstanden auf privatrechtlicher Grundlage für verschiedene Wirtschaftsbranchen zahlreiche von Unternehmern finanzierte Fa¬ milienzulagenkassen, denen aber nicht alle Unternehmer beitraten.5 Die Arbeitgeber verfolgten mit dieser betrieblichen Sozialpolitik arbeitsmarktpolitische Ziele, nämlich ihre raren Arbeitskräfte mit diesen attraktiven Beihilfen an ihr Unternehmen zu binden. Folge dieser unternehmerischen Initiative waren aber große Unterschiede in der Lei¬ stungsberechtigung und im Leistungsumfang. Gegen diese Disparitäten intervenierte der Staat zu Beginn der dreißiger Jahre. Durch das Pflichtversicherungsgesetz von 1932 wurden alle Unternehmen verpflichtet, sich Familienzulagenkassen anzuschlie¬ ßen. Sie unterlagen einer ministeriellen Genehmigungspflicht, ihre Verwaltung wie auch die Beitrags- und Leistungshöhe lagen aber noch in Unternehmerhand. Ab 1939 bildeten die Familienzulagen als Beihilfen der Arbeitgeber für ihre Beschäftigten ein Lohnelement. Erstmals kam es zur Vereinheitlichung und staatlichen Kontrolle der Familienzulagen. Ihre Organisation wurde kontrolliert und koordiniert. Das dezentral und freiwillig organisierte Familienzulagensystem im Rahmen einer betrieblichen Sozialpolitik gehörte damit endgültig der Vergangenheit an. Die Höhe der Familien¬ zulagen orientierte sich nun an einem besümmten Prozentsatz des Durchschnittslohnes im einzelnen Departement. Zugleich wurde der Kreis der Empfangsberechtigten auf Selbständige, Bauern und Handwerker ausgedehnt, weil der Leistungsanspruch nicht mehr an die Tätigkeit als Arbeitnehmer gekoppelt wurde, sondern an die Bedingung der beruflichen Tätigkeit. Auch bei Verdienstausfall infolge von Arbeitsunfällen, Krankheit und Arbeitslosigkeit wurden die Familienzulagen weiter gezahlt.6 Diese Reformen erhöhten ihre politische Akzeptanz. Bisher standen die nichtchristli¬ chen Gewerkschaften den Familienbeihilfen aus gesellschafts- und lohnpolitischen Gründen eher kritisch gegenüber. Ausschlaggebend für ihre Haltung war zum einen der patronale Charakter der Familienbeihilfen mit dem Gedanken, daß der Arbeitgeber auf diese Weise indirekt das Privatleben des Arbeitnehmers bestimmen könnte. Lohn¬ politisch sahen sie in den Familienbeihilfen ein Hemmnis. Die Arbeitgeber hatten es nämlich verstanden, bei Tarifverhandlungen die Gewerkschaften zu schwächen, indem sie eine Konkurrenz zwischen Erhöhungen des Arbeitslohnes und Erhöhungen der Familienbeihilfen herstellten.7 Nach dem Zweiten Weltkrieg wollten die Gewerk¬ schaften ein Gegengewicht zum familienpolitischen Engagement der Katholischen Kirche bilden. Insbesondere die Kommunisten und die französische Lehrergewerk- 5 Ebd., S.129. 6 Yves Saint-Jours, Landesbericht Frankreich, in: Peter A. Köhler und Hans F. Zacher (Hrsg.), Ein Jahrhundert Sozialversicherung in der Bundesrepublik Deutschland, Frankreich, Großbritannien, Österreich und der Schweiz, Berlin 1981, S.231. 7 B r e m m e, Freiheit, S.180. 97

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