notwendig sind. Der Schriftverkehr über die 
mündliche Verständigung am Orte und für 
den Augenblick hinaus gehört also zu seinem 
Begriff. Ein Stamm ist nicht ohne eine zum 
mindesten vorherrschende Sprache denkbar, 
ein Staat nicht ohne eine Verkehrsschrift. 
Die Bürokratie ist so alt wie das staatliche Le¬ 
ben überhaupt.